21 ноября в Минск прибыла самая масштабная за всю историю делегация Комитета по политике и безопасности Совета Евросоюза, от вердикта которой будет во многом зависеть позиция ЕС в отношениях с Беларусью. 17 ноября в Минске состоялось заседание Координационной группы «Беларусь-ЕС» — диалоговой площадки по восстановлению отношений Беларуси и Евросоюза после снятия санкций. Что обещал ЕС Беларуси, что из этого выполнено, и какие риски таит расширение диалога с Брюсселем?
 

 

Вместо инвестиций, улучшения торгово-экономических отношений и сотрудничества в сфере безопасности еврочиновники опять перешли на гуманитарную риторику прав человека, изменения избирательного законодательства и реабилитации радикальной оппозиции, принявшей участие в погроме Дома правительства 19 декабря 2010 г.

Это выглядит как минимум странно, ведь в начале нормализации отношений брюссельские чиновники обещали Беларуси инвестиции, договор об упрощении визового режима, финансовую помощь. Год без санкций подходит к концу. Два года европейская дипломатия говорит языком «дифирамбов» в адрес минской переговорной площадки по украинскому кризису.

Но какие реальные результаты в отношениях Беларуси и ЕС сегодня имеются? Или же еврочиновники заговаривают зубы своим белорусским коллегам?


А как всё начиналось?

После президентской избирательной кампании 2010 г. и введения со стороны ЕС односторонних санкций в отношении Беларуси двусторонние отношения были фактически заморожены.

Главными условиями белорусской стороны являлось равноправие Беларуси и ЕС, полноформатное и недискриминационное ее участие в инициативе ЕС Восточное партнерство, прагматичная и технократическая повестка в отношениях, направленная, прежде всего, на вопросы модернизации, инвестиций, социально-экономического сотрудничества.
 

---

Для ЕС традиционной позицией являлась привязка любого прагматичного сотрудничества к идеологическим и ценностным требованиям в отношении белорусской стороны в области трансформаций политического строя, идеологических и ценностных принципов.
 

---

«Ценностная» миссия ЕС в отношении стран Восточной Европы вынуждала последние выработать новые рычаги воздействия на Беларусь. Уже 29 марта 2012 г. еврокомиссар по вопросам расширения и политики добрососедства Штефан Фюле объявил о начале «Европейского диалога по модернизации». Через год белорусская сторона изъявила желание в нем поучаствовать на условиях прагматизации формата.

На вильнюсском саммите Восточного партнерства в 2013 г. белорусская сторона предложила решить проблему облегчения визового режима между Беларусью и ЕС.

На фоне украинского кризиса и роли минской площадки после 2014 г. переговоры между ЕС и Беларусью интенсифицировались.

Базовым требованием официального Брюсселя к Беларуси для начала «реальной экономической модернизации и прихода инвестиций» выступало освобождение лиц, считавшихся в ЕС «политзаключенными».


После выполнения требований Минском Евросоюз в феврале 2016 г. снял часть санкций.
 

---

Следует напомнить, что в тот момент еврочиновники обещали белорусскому руководству, что у Беларуси появится доступ к европейскому рынку заимствований путем размещения евробондов, страна сможет претендовать на финансирование Европейским инвестиционным банком (что невозможно, пока санкции в силе).
 

---

Планировалось, что Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) получит возможность финансировать проекты государственных организаций и предприятий. Кроме того, Евросоюз заявил, что поддержит заявку Беларуси на вступление в ВТО.

После отмены санкций стороны планировали приступить к разработке нового базового соглашения между Беларусью и ЕС. Это мог быть документ «типа Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, его модернизированная версия». Также было заявлено, что финансовая помощь Беларуси на 2016 г. со стороны ЕС будет удвоена.

По словам директора департамента России, Восточного партнерства, Центральной Азии, регионального сотрудничества и ОБСЕ Европейской службы внешних действий Гуннара Виганда, основной целью данной помощи должно быть «увеличение конкурентоспособности, а также помощь в развитии экономики и региональном развитии».

Еще 9 декабря 2015 г. было заявлено, что соглашения о содействии вступлению Беларуси в ВТО, а также по облегчению визового режима, «готовы к парафированию».


Результаты года без санкций

Что же было исполнено спустя год с момента приостановки санкций и 10 месяцев после их отмены?
 

Созданная в апреле 2016 г. Координационная группа «Беларусь-ЕС» поставила перед собой цель работать по 11 направлениям:

— создание специализированного агентства по крупным предприятиям,
— развитие среднего и малого предпринимательства,
— внедрение европейских стандартов и техрегламентов,
— инвестиции и бизнес-климат,
— модернизация контроля над радиационной обстановкой,
— развитие «зеленой» экономики,
— общественный доступ к информации об охране окружающей среды,
— соединение белорусской электроэнергетической системы с соседними странами,
— модернизация транспортной инфраструктуры (включая пограничные пункты пропуска),
— социальные услуги для людей с инвалидностью,
— создание национального института по правам человека в Беларуси.
 

Однако ни по одному вопросу ощутимых плодов пока нет. Начатый еще в 2013 г. и якобы готовый к подписанию в 2015 г. договор об упрощении визового режима так и не подписан. Помощь ЕС по вступлению Беларуси в ВТО неощутима.


Теперь посмотрим на инвестиционный и модернизационный вклад ЕС.

Еще в феврале 2016 г. Беларусь посетила представительная делегация ЕС в составе заместителя генерального директора генерального директората Еврокомиссии по политике соседства и переговорам о расширении Катарины Матерновой и вице-президента Европейского инвестиционного банка Ласло Бараньи.

Несмотря на это, товарооборот между Беларусью и ЕС за первое полугодие 2016 г. не только не вырос, но снизился на 23,3%. Экспорт в ЕС за шесть месяцев 2016 г. сократился на 31,6% до $3 млрд 258,1 млн, импорт — на 9,4% до $2 млрд 575,6 млн.

С базовым соглашением между ЕС и Беларусью ситуация такая же.

Если еще в начале 2016 г. тема его доработки и подписания активно обсуждалась, то уже осенью глава представительства Евросоюза в Беларуси Андреа Викторин предупредила, что его подписание на сегодня невозможно. ЕС связывает подписание с выполнением Беларусью политических и идеологических требований.
 

---

Итого к 20 ноября 2016 г. мы имеем только одно достижение — подписание «Договора о мобильности». Ни инвестиций, ни технологий, ни увеличения рынков Беларусь так и не получила.
 

---

Политика вместо экономики

Можно предположить, что никакой прагматизации отношения ЕС к Беларуси не произошло. Просто ЕС отказался от поддержки конфронтационной и радикальной позиции по смене политической системы Беларуси и выбрал стратегию «внедрения» и трансформаций изнутри.

В диалоговые площадки между Беларусью и ЕС на сегодняшний день втянут ряд НКО, являющихся откровенно враждебными к белорусской политической системе. Произошла их фактическая легитимация в политическом поле страны. Теперь данные структуры сидят за одним столом с представителями органов государственной власти Беларуси.

ЕС также напрямую или через подрядчиков из числа прозападных НКО получил возможность структурного влияния на частный сектор и представителей госуправления. Еще в начале 2015 г. Евросоюзом была презентована программа «Организации гражданского общества и местные органы власти», главной целью которой будет вовлечение прозападных НКО «в деятельность по управлению и развитию».
 

---

Фактически сегодня со стороны ЕС осуществляется формирование групп влияния и даже давления, которые через формальные и неформальные методы смогут влиять на динамику и направление развития общественно-политической и управленческой системы Беларуси, а также на процесс разработки и принятия политически значимых решений.
 

---

Этот риск, исходящий от подрядчиков ЕС из части НКО, заключается в формировании в Беларуси общественного мнения, отвечающего ценностям и интересам ЕС, но не отвечающего национальным интересам Беларуси.

Мы можем наблюдать это уже исходя из решений вокруг дела блогера Эдуарда Пальчиса, пропагандирующего ненависть в отношении России, а также анархиста Дмитрия Полиенко. Под фактическим дипломатическим давлением ЕС, а также его групп влияния, решения вокруг правонарушителей были смягчены. Аналогичная ситуация сложилась и вокруг национал-анархиста Дмитрия Дашкевича, не раз нарушавшего общественный порядок, но отделавшегося штрафами.


Имеет место и риск навязывания белорусской общественно-политической системе моделей и смыслов социального и политического развития, не отвечающих ни белорусским историко-культурным и социальным традициям, ни национальным интересам.

Под давлением ЕС и с прямым участием его групп влияния внутри системы продвигается идея установления моратория на смертную казнь вопреки итогам референдума 1996 г.

По имеющейся информации, в 2017 г. ЕС планируется выделение внушительной суммы средств на информационное и общественное продвижение идеи отказа от смертной казни в Беларуси.

Все большее включение различных НКО в процесс принятия решений, а также включение белорусских управленцев в программу Twinning, предусматривает влияние на законотворчество (помощь в разработке и пересмотре действующего законодательства в соответствии с европейскими стандартами), повышение «институциональной эффективности» (осуществление европейскими экспертами исследования деятельности госорганов), повышение квалификации кадров (семинары и тренинги с иностранными экспертами, учебные стажировки, конференции).

Это несет риск «утечки» политически, экономически и т.п. значимой информации для служебного пользования вследствие использования ЕС своих подрядчиков в Беларуси из числа НКО и экспертов как каналов для постоянных контактов с политической и экономической элитами Беларуси.


Отсюда вытекает и риск воздействия ЕС на процесс принятия политических решений на территории Беларуси, риск вмешательства через своих подрядчиков в процессе выработки и реализации белорусской внутренней политики.

Очевидно, с момента начала активного диалога с ЕС риски для Беларуси возросли. Однако поставленные экономические, технологические и инвестиционные задачи в отношениях с ЕС не решены.

Вместо прагматизации отношений Евросоюз использует диалог для наращивания своего влияния на политическое и управленческое поле Беларуси. При этом в экономическом плане ЕС готов участвовать как советник по реализации структурных реформ, многие пункты которых заимствованы из программы Вашингтонского консенсуса.
 

---

На фоне общей стагнации на рынках Восточной Европы и Евразии для Беларуси подобная жесткая позиция Брюсселя является не чем иным как усиливающейся демонстрацией силы.
 

---

Делегация Евросоюза 21 ноября вновь подтвердила, что больше не пойдет на уступки Беларуси. «Ценностная» повестка дня по переформатированию Беларуси согласно пожеланиям Брюсселя вновь стала доминировать, а диалог не сможет больше быть ширмой, скрывающей истинные намерения ЕС.

Отсутствие же практичных и реальных результатов для Беларуси, скорее всего, приведет к отрезвлению позиции официального Минска.

При внешнем сохранении статус-кво к ЕС Беларусь не будет демонстрировать такого рвения и оптимизма. Общее разочарование европейским вектором при подобной политике Брюсселя неминуемо.