Второго апреля народы Беларуси и России отметят двадцатилетний юбилей создания Союзного государства. Двадцать лет — для межгосударственных объединений срок относительно небольшой, но позволяющий подвести некоторые промежуточные итоги с белорусской, в моём случае, точки зрения.

Особенности белорусского элитогенеза

После завершения Великой Отечественной войны долгое время ключевые управленческие посты в БССР занимали «партизаны».

Партизанами они были в прямом смысле слова. В годы нацистской оккупации эти люди руководили Движением Сопротивления на белорусской земле. После окончания войны они заняли ключевые должности в государственном управлении.

Ярким представителем «партизан» был Петр Миронович Машеров, который в 1965—1980 годах занимал высший партийный пост советской Беларуси.

В 80-е годы ХХ в. представители «партизан» стали уходить на пенсию.

Ведущая роль в управлении республикой перешла к элитам, которые являлись представителями хозяйственной номенклатуры — директорат крупных промышленных предприятий БССР, прежде всего её столицы — Минска. В белорусской политологии возникло понятие «минская индустриальная группа».

К моменту распада СССР «минская индустриальная группа» была лидирующей элитной группой зарождающегося государства.

Распад СССР и начало «лихих 90-х» поставили под угрозу само существование белорусской промышленности. Она не могла существовать в условиях неолиберальных реформ и рыночного хаоса.

В частности, огромный ущерб был нанесен разрушением кооперативных связей с российскими предприятиями, поскольку исторически в БССР располагалась изрядная доля «финишного» производства Советского Союза: сырьё, материалы, заготовки, детали поступали на заводы Белоруссии, где проводилась их окончательная доводка и сборка готовых изделий (МТЗ, МАЗ, БелАЗ и т.д.). В начале 90-х поставки комплектующих из России или стали проходить с перебоями либо вовсе прекращались.

Интеграция с Россией и белорусские элиты в 90-е

Приход к власти Александра Лукашенко с командой, его курс на замораживание неолиберальных реформ и интеграцию с Россией в целом был поддержан представителями «минской индустриальной группы». Политика Лукашенко и белорусской политической элиты в целом нашла понимание у их российских коллег.

☞ Во-первых, большинство стран СНГ выступало за расширение сотрудничества со странами Запада зачастую в ущерб российским интересам.

☞ Во-вторых, Россия середины 90-х годов ХХ века переживала всплеск сепаратизма. Шли боевые действия в Чечне, многие национальные республики (Татарстан, Башкортостан, Дагестан, Якутия и др.) выступали за переход части управленческих полномочий от федерального центра на места.
 
☞ Во-первых, команда Лукашенко, опираясь на знания и опыт «минской индустриальной группы» принялась восстанавливать связи промышленной кооперации и размещать заказы на российских предприятиях, заказывая необходимое сырьё, компоненты и детали для поставки на белорусские заводы.

Российские предприятия вновь получили заказы, а их рабочие — работу а, соответственно, и зарплату. Это было очень важно, поскольку в России в 90-е невыплаты были обыденностью, а задолженность предприятий (по зарплате) достигала астрономических цифр.

☞ Во-вторых, были восстановлены поставки белорусских продуктов питания в Россию. С 1999 по 2009 годы объёмы экспорта белоруской сельскохозяйственной продукции в Россию увеличились в четыре раза — это значительная экономия валюты для белорусского народного хозяйства.

☞ В-третьих , на протяжении1994—1999 гг. через белорусскую территорию шло строительство газопровода Ямал-Европа. Александр Лукашенко был инициатором того, чтобы «Газпром» получил очень низкие тарифы на транзит топлива через Беларусь 0,75 долл. США за 100 км транзита по трубопроводам ОАО «Белтрансгаз» и 0,46 долл. США за транзит по трубопроводу «Ямал-Европа» (при среднеевропейской цене в 2 долл. США за 100км газового транзита).

Ввод в эксплуатацию магистрального газопровода Ямал-Европа содействовал экспансии «Газпрома» на европейском рынке. Если в 1999г доля российской кампании на газовом рынке ФРГ составляла 16%, то в 2005г — 25%. Обеспечение России твердой и стабильной валютной выручкой в период после кризиса 1998г было существенным фактором, который делал российское руководство партнером Беларуси по созданию Союзного государства.

☞ В-четвертых, Беларусь присоединилась к, подписанному 5 декабря 1994г., Будапештскому меморандуму. 27 ноября 1996 года с территории Республики Беларусь был выведен последний эшелон с ракетами РС-12М «Тополь» . Беларусь — первая в мировой истории страна, добровольно отказавшаяся от ядерного оружия в ущерб своим и оборонным, и финансовым интересам. Весь колоссальный и очень дорогостоящий арсенал был передан Российской Федерации.
 

Наличие вышеобозначеных направлений сотрудничества Беларуси и России достаточно благоприятно сказалось на прохождении в РФ пост-дефолтного периода

Во второй половине 90-х гг. ХХ в. были подписаны основополагающие интеграционные документы, вершиной которых стал договор 2 апреля 1999г. о создании Союзного государства Беларуси и России.

Представители «минской индустриальной группы» сыграли ключевую роль в разработке нормативной базы СГ.
 
Для лучшего понимания сложившийся ситуации я целиком приведу текст статьи Владимира Мартьянова и Сергея Олехновича «Мухи и котлеты».
Таким образом, начался пересмотр основополагающих принципов строительства Союзного государства. Как правильно заметил российский обозреватель Максим Соколов.
И белорусский ответ последовал…

Как государственники стали «рыночниками»

В середине нулевых начались существенные изменения российской внешней политики. В первые годы правления В.В. Путина сохранялась преемственность с ельцинским курсом внешней политики. Более того, после терактов, совершенных исламскими террористами 11 сентября 2001г на территории США, Россия стала активным членом «антитеррористической коалиции» во главе с США.

Однако после агрессии войск США и их союзников против Ирака и ужесточения критики России в области прав человека ситуация стала изменяться.

Президент России Владимир Владимирович Путин на Мюнхенской конференции по вопросам политики безопасности 10 февраля 2007 года. Выступление было посвящено критике однополярности современной мировой политики, видению места и роли России в современном мире с учётом нынешних реалий и угроз.

Ключевые тезисы речи Путина.
Впоследствии, 24 октября 2014 года, Путин произнёс похожую по направленности «Валдайскую речь», которую многие аналитики сочли «продолжением мюнхенской». Мюнхенская речь вызвала неоднозначную реакцию на Западе.

Пятидневная Грузино-российская война в августе 2008 года ещё больше обострила отношения России со странами НАТО.
 

Россия потребовала от Беларуси признания независимости Абхазии и Южной Осетии. Европейский союз стал угрожать жесткими экономическими санкциями в случае такого признания.

Мировой экономический кризис 2008 — 2009 гг. оказал значительный негативный эффект на белорусскую экономику прежде всего на её индустриальный сектор. Выяснилось, что без масштабных инвестиций белорусская промышленность не сможет обеспечить ту же норму прибыли, которую можно получить от сферы услуг.

Поскольку развитие сферы услуг требует меньшего объема инвестиций и на выходе дает быструю прибыль, более быструю оборачиваемость капитала, для белорусских элит привлекательной становится деиндустриализация белорусской столицы по образцу Москвы.

Тем более, что после прихода к власти нового Президента России Медведева Дмитрия Анатольевича белорусско-российские отношения оказались в состоянии если не кризиса, то определенно застоя. Так что на существенную поддержку РФ рассчитывать не приходилось.

17 марта 2010 г. Оппозиционный политик, экс-кандидат в президенты Республики Беларусь и популяризатор ультралиберальных экономических воззрений Ярослав Романчук пишет характерную статью вполне определённой направленности под названием «КРИЗИС. Новая идеология и экономика Беларуси».

Процитирую начальные строки из этой статьи:
Кстати, как видим, и Романчук выделил правительство (пытающееся найти замену, причём инновационно и комплексно), и Президент дистанцировался от этих «инновационных и комплексных попыток правительства».

Новый экономический курс и внешняя политика

Радикальная смена экономической модели не может происходить без изменений в других сферах жизни социума. Для запланированного перехода от индустриальной к сервисной экономике белорусским элитам необходимо изменение внешней политики. Это прежде всего кардинальное улучшение отношений с ключевыми странами Запада.

Наличие экономических санкций со стороны развитых стран исключает быстрое развитие третичного сектора
 

Однако, дипломатические попытки белорусского руководства наладить отношения на западном векторе принимаются в штыки в Москве.

Российская сторона выражает полное нежелание выполнять те договоренности, которые были заключены в процессе создания СГ и Евразийского экономического союза. Беларуси предъявляются претензии по поводу участия страны в программе Восточное партнерство и непризнание Абхазии и Южной Осетии в качестве суверенных государств.

Практическим результатом этих претензий является замораживание реализации договоренностей по созданию единого энергетического рынка ЕАЭС. Не прекращаются и «торговые войны», особенно активно в последнее время вытесняются белорусские производители с аграрного рынка РФ.

Наднациональные органы ЕАЭС не имеют достаточных полномочий, чтобы помешать недобросовестной конкуренции.
 

В таких условиях для определённой части белорусских элит наиболее привлекательным является курс на сближение со странами НАТО и конфронтация с Россией.

Новый экономический курс и социальная политика

Смена экономической модели приводит к масштабным социальным изменениям. К сожалению, негативным. Если в Минске ликвидированные в промышленности рабочие места можно частично заменить новыми в сфере услуг (что, на мой взгляд, тоже плохо, поскольку утрачивается профессиональная квалификация рабочей силы), то в белорусской провинции происходит настоящая катастрофа.

Растет безработица, снижаются доходы граждан, вновь напомнило о себе, казалось бы забытое в «лихие 90-е» явление как задолженность по зарплатам.
 

Индикатором негативных социальных процессов в провинции были прокатившиеся в начале 2017г. по стране протесты, известные как «марши тунеядцев». С тех пор экономическое положение глубинки только ухудшилось.

Ситуация подтверждает правоту г-на Романчука в том плане, что изменения экономические по части смены приоритетов влекут за собой перемены идеологические и политические. И далеко не всегда позитивные, добавим, поразмыслив.

Так кто же эти авторы текущих социальных потрясений? — зададимся мы риторическим, разумеется, вопросом. Президент, повторю, дистанцировался от этих «инновационных и комплексных попыток правительства» (как их обозначал г-н Романчук в 2010-м году), использовав термин «рыночная экономика Мясниковича—Румаса».

События в Украине и Союзное государство

В конце февраля 2014 года в Украине происходит государственный переворот, поддержанный ключевыми странами Запада. Президент Украины Виктор Янукович был свергнут и эмигрировал в Россию. В Украине к власти пришли националисты.

В ответ российские силы спецназа начинают занимать территорию Крымского полуострова. 16 марта 2014г. состоялся референдум о статусе Крыма. Большинство жителей проголосовала за включение Крыма в состав России. Украина и большинство стран мира не признали легитимность данного референдума.

В марте 2014 года, началось сепаратистское движение на Востоке Украины, поддержанное Россией. Образовались Донецкая и Луганская народные республики, которые провозгласили свою независимость от Киева. 11 и 18 мая в ДНР и ЛНР прошли референдумы о самоопределении.

Украинское правительство попыталось военной силой подавить сепаратистское движение, что привело к военному конфликту, жертвами которого стали более 10 тысяч человек.

В результате данного конфликта ЕС, США и ряд других государств наложили на Россию экономические санкции за поддержку правительств ДНР и ЛНР.

Беларусь в данном конфликте заняла взвешенную позицию и стала посредником в его урегулировании. 5 сентября 2014 года между представителями Украины и ДНР/ЛНР был подписан Минский протокол об условиях прекращения огня на Востоке Украины, который был дополнен 12 февраля 2015 года Вторым минским соглашением.
 
Белорусско-российские совместные интеграционные проекты с 2014г. оказались замороженными. Придать новую динамику белорусско-российским отношениям должна была личная встреча Президентов в Сочи.

Сочинский саммит и люксембургские тезисы Д.А. Медведева

13−15 февраля 2019 в Сочи проходила встреча белорусского и российского Президентов. Она продолжалась три дня, что далеко от стандартного протокольного формата. На встрече обсуждались узловые точки белорусско-российских отношений. Основные результаты встречи не стали достоянием общественности, однако очевидно, что белорусско-российский саммит проходил в позитивной атмосфере.

Фактическим лейтмотивом данных переговоров стало заявление президента России о том, что «серьезные решения не терпят суеты». Решения Президентов продолжать диалог должны были стать отправной точкой для начала деятельности двусторонних рабочих групп, о создании которых было заявлено ещё накануне Нового года.

6 марта 2019 премьер-министр России Д.А. Медведев, находясь с официальным визитом в Люксембурге, сделал важное заявление по вопросам белорусско-российских отношений.
Вот его второе высказывание.
Как мы видим, ответственность за проблемы в интеграции российский премьер-министр косвенно возлагает на белорусскую сторону. Кроме того, он выступает за скорейшее создание наднациональных органов СГ.
 
Что делать?

Нынешнее состояние белорусско-российских отношений полностью не соответствует тем планам и идеалам, которые виделись архитекторам СГ в далёком уже 1999 г. На мой взгляд, в условиях периодических межгосударственных конфликтов, растерянности бюрократии, и незаинтересованности элит важную роль должны сыграть общественные силы, которым не безразлично будущее белорусско-российской интеграции.

Экспертное сообщество и общественные активисты должны сказать свое слово.

Кроме того, ещё в прошлом году было принято решение о создании двусторонних рабочих групп по интеграции. Однако, до сих пор они так и не сформированы. Россияне и беларусы пока работают порознь. Это затягивает процесс и снижает позитивный эффект от сочинской встречи Президентов.

Нужно в кратчайшие сроки определить концептуальные цели белорусско-российского сотрудничества и его стратегию, а затем уже переходить к созданию конкретных институтов как инструмента реализации принятых решений.
 

Белорусы и россияне! Поздравляю вас с наступающим Днем единения. Я рад за те возможности, которые дает мне — гражданину Республики Беларусь, союзный договор и желаю успешного решения накопившихся проблем!