---

Продолжение. Смотри ☞ Часть 1

---

Польская диаспора в США обладает значительным структурным политическим ресурсом. Её как политический проект представляет Конгресс Американской Полонии (или Конгресс американских поляков, Польско-американский конгресс – КАП, англ. аббревиатура РАС), созданный в 1944 г. – зонтичная организация, предполагающая коллективное, ассоциированное и индивидуальное членство.

Туда входят и такие структуры, как Союз польских музыкальных исполнителей или Фонд друзей Иоанна Павла II – в сумме 20 организаций. Штаб-квартира ныне в Чикаго. Регулярно проходят конференции и иные мероприятия с участием законодателей, мэров, экспертов и т.д.

Председатель КАП одновременно по традиции возглавляет крупнейшую организацию американских поляков, Польский национальный альянс (PNA). Первым главой был Кароль Розмарек, в 1968 его сменил Алоизиуш Мазевски (друг З.Бжезинского), после его кончины в 1988 был избран Эдвард Москаль, при котором КАП стал крупнейшим этническим союзом США, вобрав все польские организации. Со времени его кончины в 2005 КАП возглавляет Фрэнк Дж.Спула (р.1951).

В структуру КАП входит такое любопытное подразделение, как Комитет по борьбе с нетерпимостью (Anti-Bigotry Committee). Его задача – бороться с антипольскими предрассудками и стереотипами любого сорта в американском обществе. От анекдотов о поляках до использования термина «польские концлагеря». Комитет создал ещё в начале 80-х Майкл (Михал) Прайслер, католик, выживший в Освенциме.

Именно КАП в 1994 инициировал создание Коалиции центральноевропейских и восточноевропейских народов, которая объединила крупнейшие организации выходцев из стран ЦВЕ и Закавказья.

Коалиция, организуя массовые акции и лоббирование законопроектов, добилась того, что расширение НАТО стало важным вопросом на президентских выборах 1996 года. Б. Клинтону пришлось в октябре 1996 г. лично пообещать избирателям в Детройте, что в 1999 г. в НАТО появятся новые члены. До того его администрация предпочитала откладывать этот вопрос, обтекаемо одобряя саму идею.

Этот успех укрепил Коалицию и КАП. Они способствуют решению многих вопросов (например, об отмене визового режима для Польши). Среди институтов польской диаспоры мало разногласий, что свидетельствует о развитости организационного ресурса.

В Вашингтоне действует Американо-польский совет, куда входят и республиканцы, и демократы. Он представляет интересы лиц польского происхождения, живущих в столице США. Мобилизует их в политических целях и лоббирует законопроекты, являясь мостиком между диаспорой и Конгрессом, Белым домом и т.д.

У польской диаспоры есть «встроенные лоббисты» на госслужбе и выборных должностях. Если ранее она стремилась продвигать своих представителей на ключевые посты, то теперь нередко партнёрство с политиками или чиновниками, не принадлежащими к ней.

Американцы польского происхождения склонны поддерживать на выборах «своих», из диаспоры, но подмечено уменьшение их числа: если в 1958 г. было 12 конгрессменов и один сенатор польского происхождения, то в 2002 – всего пять конгрессменов, хотя при этом три сенатора. Политики польского происхождения компенсируют это участием в коалициях, возникли кокусы в обеих палатах конгресса. В Палате представителей польский кокус возник в 2005 г., в Сенате – в 2013.

Отмечается и проблема «расслаивания» электорального ресурса Полонии. По данным Института Пяста, 4/5 американцев польского происхождения проживает в 15 штатах. Но лишь в 6 округах по выборам в ПП доля польской диаспоры превышает 10% (по два в штатах Нью-Йорк, Иллинойс и Мичиган). Наибольшие показатели в населении штата – в Висконсине (9,8%), Мичигане (9,1%) и Коннектикуте (8,6%).

Крупный исследователь лоббизма Арег Галстян подчёркивает, что в Иллинойсе влияние польского лобби настолько ощутимо, что даже Б.Обама, в бытность сенатором от этого штата выступавший против лоббизма, делал исключение для Американо-Польского Конгресса. Поясняя, что не может игнорировать интересы многочисленной польской диаспоры штата. Правда, он содействовал и саудовскому и армянскому лобби.

Но такие штаты редки. Помимо дисперсного проживания, электоральный ресурс Полонии сложно использовать из-за расхождения партийных предпочтений.
 

По данным Института Пяста, свыше 40% придерживаются консервативных взглядов (хотя лишь 26% голосуют за республиканцев), а 32% – либеральных (но 37% голосуют за демократов).

Есть проблемы и с финансовой мобилизацией: 68% диаспоры не участвуют в политических кампаниях и не делают пожертвований. Основными спонсорами комитета политического действия «Польско-американское лидерство» (PAL PAC) в 2015 г. выступили предприятия строительного и энергетического сектора, возглавляемые лицами польского происхождения. Этот комитет смог собрать $93 тыс. пожертвований (для сравнения: комитет «Чернокожие американцы за лучшее будущее» – $478 тыс.).
 
До 100 государств мира пытаются использовать свои диаспоры в США для оказания влияния на их курс (и Польша не исключение). Особенно через обе палаты Конгресса. В результате тот ежегодно принимает немало резолюций, подготовленных этническими лоббистами. Они поставляют конгрессменам информацию (в нужном ключе), организуют общественные и медиакампании, обрабатывают общественное мнение и т.д. И не в последнюю очередь – добывают финансирование.

Арег Галстян в июне 2017 на ресурсе forbes.ru опубликовал работу «Миллиардеры-лоббисты: кто стоит за этническими лобби в США», где назвал этнический лоббизм олицетворением американской демократии в действии.

Он подразделяет этнические лобби на два типа: ориентированных на внутренние вопросы (индейцы, мексиканцы) и на внешние. Среди последних он называет поляков наряду с ирландцами, евреями, кубинцами, армянами, греками и индийцами. А уже в рамках второго типа выделяет две группы: те, кто лоббирует интересы этнической родины, независимо от формы правления, демократии и т.п., и те, кто нацелен на смену режима. В особых случаях – и у соседей.

А.Галстян отмечает рост влияния польского лобби, что является фактором разработки курса США относительно Европы.

По данным госдепартамента, отслеживающего рейтинги лоббистских структур, составляемые аналитическими центрами и изданиями, польское лобби усиливается. Американо-польский конгресс по итогам 2013 года занял в списке самых влиятельных этнолоббистских организаций пятое место (после Американо-израильской группы, Армянского национального комитета Америки, Американо-греческой прогрессивной просветительской организации и ирландского Древнего ордена хибернианцев). Развивается взаимодействие польских, ирландских, армянских и греческих лоббистов.

Те, кто занимается польской «повесткой», есть и в персональном рейтинге крупнейших лоббистов.

В 2013 третье место занял Уэйн Берман (р.1956), занимавшийся, помимо заказов бизнеса, и вопросами еврейской, польской и греческой общин. Сегодня его числят «бывшим лоббистом». Это крупная фигура Республиканской партии, был одним из руководителей президентских кампаний Дж.Буша-младшего и Дж.Маккейна (своего друга) и главой президентской кампании Марко Рубио в 2016.
А на шестом – Джек Куин, отстаивающий интересы польской, мексиканской, еврейской и кубинской общин. Они внесли важный вклад в «продвижение» польской тематики в США.

Кто возглавляет польское лобби в Конгрессе?

В Палате представителей это демократы Дэниел «Дэн» Липински от Иллинойса (Чикаго) и Марси Кептер (Marcy Kaptur, /kæptər/) от Огайо, а также республиканец Крис Смит от Нью-Джерси. Они сопредседатели Польского кокуса в нижней палате.

☞ Марша «Марси» Кептер (р.1946) в ПП с 1983 – ныне у неё самый долгий стаж в обеих палатах Конгресса среди женщин. Каждые два года переизбирается (только что – на 19-й срок!), редко набирая менее 2/3 голосов в своём округе на берегу озера Эри. Оба родителя были этническими поляками. Инициировала и добилась создания Национального мемориала Второй мировой войны в Вашингтоне (с четвёртой попытки), открыт в 2004-м. Также является сопредседателем кокуса по Украине в нижней палате, заседает в кокусах по Балтии, Великобритании, ЦВЕ и проблемам климата.

В феврале 2018 года Марси Кептер выступила в Конгрессе с яркой и эмоциональной речью в связи со 100-летием восстановления независимой Польши. Там она заявила:
М.Кептер – ключевой сторонник укрепления американского присутствия в Польше.

☞ Дэн Липински (р.1966) в нижней палате с 2005, он потомственный конгрессмен – кресло там ему буквально передал по наследству отец. В его округе проживает свыше 100 тысяч этнических поляков. Глава демократов в подкомитете по исследованиям и технологиям, сопредседатель межпартийного кокуса ПП по противодействию абортам.

Часто голосует вразрез с партией – например, не поддерживал «Обамакэр» (хотя Обама из его штата). Конгрессмен называет Польшу ключевым партнером и ценнейшим союзником США, «бессчётное число раз доказывавшим желание и возможность действовать во имя общего блага далеко за своими границами» (!).

☞ Крис Смит (р.1952) в ПП с 1981, является там председателем подкомитета по Африке, всемирному здравоохранению и правам человека и сопредседателем комиссий по безопасности и сотрудничеству в Европе и по Китаю. Он неоднократно подчёркивал, что Польша – яркий пример общих с Америкой ценностей. Стал главным автором письма конгрессменов министру обороны в поддержку постоянного военного присутствия в Польше. Однако требует, чтобы Польша осуществила реституцию и выплатила компенсации жертвам Холокоста. Инициировал соответствующие резолюции в Конгрессе.
 
Всех четверых отличали (несмотря на разную партийную принадлежность) консерватизм, неприятие или оговорки насчёт однополых браков, наркотиков и либеральных законопроектов, в сочетании с борьбой за права человека по всему миру.

Интересно, что в Польском кокусе нижней палаты польские имена в меньшинстве, уступая ирландским (есть даже Луис Гутьеррес от Иллинойса).

Выделяется дама-представитель от Иллинойса (Чикаго) Дженис «Джен» Шекауски (Jan Schakowsky, /ʃəkaʊski/), урождённая Данофф, р.1944, в ПП с 1999 от демократов. Она еврейского происхождения (родители эмигрировали из Литвы и России). Её едва не назначили временным сенатором после ухода Обамы в Белый дом. Бойкотировала выступление в Конгрессе Беньямина Нетаньяху, «чтобы не сорвать переговоры с Ираном». Также заметна республиканка Жаклин «Джеки» Валорски от Индианы (р.1963, в ПП с 2013).

Цель кокуса – укреплять отношения между США и Польшей и содействовать просвещению общественности о политических, экономических и прочих проблемах и особенностях не только Польши, но и её региона. Представляя кокус новому созыву ПП в начале 2015 года, например, его сопредседатели отмечали, что одним из приоритетов станет выработка рекомендаций для Польши в свете «агрессии России в регионе» и для США в плане ответа на эту ситуацию.

Также кокус каждый созыв заявляет в числе планов рассмотрение вопросов энергетики «в общих интересах Польши и США», укрепление экономических связей и торговли между ними, научно-технологического и инновационного сотрудничества.

Важный вопрос – включение Польши в программу отмены виз с США (Visa Waiver Program): это одна из немногих стран ЕС, которая до сих пор туда не попала, наряду с Румынией и Болгарией, но в отличие от стран Балтии, несмотря на все усилия лоббистов. Кокус организует конференции, брифинги, слушания, светские мероприятия и т.п. с приглашением представителей Польши и её посольства. Он является мотором обсуждения планов размещения в Польше ПРО и баз США.

Так, в сентябре 2015 года в письме новоизбранному президенту Польши А.Дуде, подписанном Кептер, Липински, Смитом и Мэрфи, кокус одобрил решение страны закупить у Америки «Пэтриоты» и вообще укреплять и модернизировать ВПК и армию. В письме отмечается, что сотрудничество с американскими производителями вооружений для Польши крайне важно.
В Сенате Польский кокус создан в 2013-м. Его основали сенаторы-демократы Крис Мэрфи от Коннектикута и (покинувшая палату в 2017-м) Барбара Микулски от Мериленда, а также республиканец Джим Риш (Jim Risch) от Айдахо. О них мы рассказывали в ряде предыдущих публикаций. Крис Мэрфи только что переизбран. Он подчёркивает, что хотя и ирландского происхождения и с ирландской фамилией, в нём больше польской крови. И что в его штате крупная польская община.

Создание кокуса совпало с визитом в Вашингтон тогдашнего министра Сикорского, приглашённого на церемонию его открытия. Мэрфи как сопредседатель кокуса обещал ему всяческое содействие в отмене виз и укреплении безопасности Польши.

Ещё до этого Барбара Микулски неоднократно усаживалась рядом с республиканкой от Аляски Лайзой Меркауски, что в шутку называли Польским кокусом и «кокусом по уточнению правописания» (польские фамилии вызывают у американцев затруднения). Хотя у них разные политические позиции, они нередко вели общую линию – до ухода Барбары Микулски на покой в январе 2017-го.

Однако лидерами лоббирования в Сенате американского военного присутствия в Польше последние годы были не столько руководители кокуса. Сколько влиятельные ястребы-республиканцы Джон Маккейн (скончался 25 августа 2018, был сенатором от Аризоны с 1987) и Роберт «Боб» Коркер (уходит в январе в отставку по завершении второго срока, в Сенате с 2007 от Теннеси, с 2015 глава комитета верхней палаты по международным делам). О них также говорилось в предыдущих публикациях.

Именно они вместе с Дэном Липински настойчиво добивались ещё от Обамы развёртывания ПРО в Польше и увеличения контингента в этой стране и в Балтии, да и вообще в ЦВЕ.

Все перечисленные конгрессмены и сенаторы с той или иной степенью убеждённости выступали за санкции против России и резолюции о военно-технической помощи Украине.

Разве что особо не замечены были в этом Лайза Меркауски и Барбара Микулски, мало занимавшиеся внешней политикой. Барбара Микулски была в 2013 году справедливо удостоена тогдашним президентом Польши Б.Коморовским Командорского креста ордена «Полония Реститута» за заслуги в укреплении польско-американских отношений и работу на благо поляков в Америке.

В администрации США среди сторонников укрепления военного сотрудничества с Польшей вплоть до строительства базы выделяется такая фигура, как заместитель госсекретаря по европейским и евразийским делам Аарон Уэсс Митчелл (Aaron Wess Mitchell, р.1977), утверждённый Сенатом в сентябре 2017 (вступил в должность в октябре). До назначения был президентом Центра анализа европейской политики – НПО и «фабрики мысли», – который сам и основал в 2004-м в возрасте 27 лет.

Техасец в шестом поколении, сын баптистского пастора. Бакалавр истории и политологии Техасского технологического университета, защитил степень магистра в Джорджтаунском университете, изучал Германию. Получил PhD в Свободном университете Берлина. Владеет немецким. Женат, двое детей. Считается крупным специалистом по ЦВЕ, одним из ведущих в госдепе. В 2012 был советником кандидата в президенты Митта Ромни (только что, кстати, занявшего кресло в Сенате от штата Юта). Входит в советы ряда институтов и аналитических центров.

Его взгляды характеризует выступление в июне 2018 г. в Центре Карнеги в Брюсселе.
Митчелл посещал Варшаву, где встречался с руководством министерства национальной обороны и рассказывал о политике администрации Трампа в отношении ЦВЕ. Обсуждал наращивание участия США в европейских делах, «Инициативу европейского сдерживания», совместные американо-польские планы в области безопасности и процессы, происходящие в НАТО и ЕС.
 

Вместе с тем рост национализма в Польше начинает всё активнее подвергаться критике в США – в том числе со стороны влиятельной еврейской общины. Американские медиа замечают расистские лозунги, раздающиеся в ходе массовых мероприятий.

У правящей партии «Право и справедливость» осложняются отношения не только с Брюсселем и рядом партнёров по ЕС, но и с влиятельными силами в США. Всё больше критики публикуют израильские ресурсы. Негодование в Израиле и США вызвало принятие в январе 2018 года сеймом поправок к закону об Институте национальной памяти, вводящих уголовную ответственность за утверждения о причастности поляков к преступлениям нацистов и за выражение «польские лагеря смерти».

Вскоре после этого, в мае 2018 года, президент Трамп подписал принятый Конгрессом закон JUST (Justice for Uncompensated Survivors Today – «Справедливость для выживших»), который предусматривает реституцию и/или компенсации для жертв Холокоста или их наследников. Общая сумма может составить до $300 млрд. Законопроект внесли сразу 57 сенаторов США (от обеих партий).

Отмечается, что Польша – единственная страна ЕС, не принявшая национальной программы реституции или компенсации жертвам Холокоста. Но при этом подписала – вместе с ещё 45 государствами – Терезинскую декларацию 2009 года, которая обязывает сделать это. Теперь же госсекретарь обязан отчитываться перед конгрессом о ходе исполнения принятого закона во всех 46 странах. А наследники жертв получили право обращаться в американский суд.

Кроме того, все эти страны обязались охранять памятники и исторические объекты, связанные с теми трагическими событиями.

Глава МИД Польши Яцек Чапутович возмутился: этот закон раскалывает поляков, тогда как Варшава соблюдает равенство всех граждан. Он сослался на соглашение 1960 года между ПНР и США, по которому первая уже выделяла около $40 млн на урегулирование претензий эмигрировавших в США евреев.

Но при этом в 2017 польское правительство подняло вопрос о репарациях от Германии за ущерб во время войны, отвергая правопреемственность в этом вопросе с той же ПНР, отказавшейся от репараций от ГДР: тогда-де «советская колония» договаривалась с «советской марионеткой» (как выразился тогдашний министр обороны Антоний Мацеревич).

Лидер польской партии Союз реальной политики Станислав Михалкевич заявил:
Польская диаспора пыталась противодействовать. КАП направил в Конгресс протест, назвав законопроект «опасным». И рекомендовал обращаться за компенсациями и реституцией… к Берлину и Москве!

Суть письма (за подписью председателя КАП Ф.Дж.Спулы): поляки сыграли исключительно важную роль во Второй мировой и в сопротивлении (в т.ч. и «коммунистическому диктату Советской Армии» (!)), а теперь им выкручивают руки, требуя выплат! Польшу надо сделать исключением из этих требований! Письмо заканчивается угрозой: