---

Часть 1. Ареопаг последней великой державы. Как работает Сенат США 

---

Помимо семерки высших иерархов Республиканской партии в Сенате США, среди сенаторов от этой партии есть немало и других влиятельных лиц. Они могут не занимать руководящие посты, но с ними считаются. Среди них — такие патриархи, как Тэд Кокран, Чак Грассли, Ричард Шелби, Джон Маккейн, Джим Инхоф…



Тэд Кокран (William Thad Cochran) — 78-летний старший сенатор от Миссисипи (напарник Роджера Уикера), третий по стажу сенатор и второй среди республиканцев после Оррина Хэтча, очень популярный в родном штате. Он в Сенате с 1978 года и возглавляет один из ключевых комитетов — по ассигнованиям. В 2014-м переизбрался на седьмой срок (хотя и после непривычно напряженных праймериз со вторым туром). Это истинный южанин, бойскаут (удостоенный высших рангов), окончил университет родного штата со степенью бакалавра психологии и политологии, затем служил на флоте, получил еще и юридическую степень. Начинал карьеру как учитель и директор школы, одновременно практикуя право. Был женат пятьдесят лет. Овдовев, женился в прошлом году на своей долговременной помощнице.

Как и все южане в эпоху его молодости, вначале был демократом, но после реформ Линдона Джонсона перешел к республиканцам, причем руководил кампанией Никсона в штате в 1968 году. В 1972-м был избран в Конгресс — он и Трент Лотт, который потом вместе с ним представлял Миссисипи в Сенате, стали практически первыми республиканцами, избранными там за сто лет. Набрав популярность, дважды переизбирался в мрачные для партии уотергейтские времена, получая не менее 70%.

В 1978 году сенатор-демократ Истленд, заседавший шесть сроков, председатель Сената, решил уйти на покой. Кокран победил, так как демократы раскололись — опять же впервые за сто лет республиканец выиграл выборы в Сенат США от Миссисипи. Истленд ушел в отставку еще до нового года, и Кокран принес присягу раньше других новоизбранных. И затем постоянно переизбирался, получая все больше голосов (а в 1990-м вообще без соперника). А в 2014-м против него в родной партии выступил кандидат от «Чаепития», заставивший 76-летнего ветерана пройти через второй тур. К концу нынешнего седьмого срока он побьет рекорд среди сенаторов за всю историю штата.

Несмотря на триумфы в родном Миссисипи, Кокран не очень популярен в общенациональном масштабе. Но эксперты отмечают его закулисное влияние и стремление примирить крайности, дипломатично решать вопросы в тиши кабинетов, что успокаивающе действует на Белый дом. Он занимал ряд высоких постов в сенатской иерархии, руководил комитетами (например, по сельскому хозяйству и ассигнованиям). Журнал «Тайм» назвал его одним из десяти лучших сенаторов. После урагана «Катрина» он применил свое знаменитое «тихое убеждение», выбивая средства на устранение его последствий, и умудрился найти 29 миллиардов долларов — почти вдвое больше, чем обещал сам президент Буш. Его коллеги-сенаторы выразили свое уважение, постановив присвоить его имя экспериментальной садовой лаборатории в его штате. Кокран снова возглавляет комитет по ассигнациям и его подкомитет по обороне.

Он обрушился на реформы здравоохранения, предложенные Обамой, и на попытки усилить проверки покупателей оружия, содействовал охотникам и рыболовам. В 2005-м, один из немногих, отказался поддержать извинения Сената за отказ осудить линчевания на Юге за сто лет до того. Отказался поддержать и акт, осуждающий негуманное обращение с заключенными, в том числе в Гуантанамо, зато поддержал Акт о демократии в Беларуси 2004 года, вводивший санкции.

Связаны были с ним и скандалы — точнее, с его аппаратом. В 2009-м его помощница, работавшая с ним почти 30 лет, попала под суд за чрезмерное содействие скандальному лоббисту Джеку Абрамоффу в обмен на различные подарки, билеты на мероприятия и т.п. А в прошлом году другой ветеран его аппарата был арестован за перевозку наркотиков.



Еще один влиятельный старожил в рядах республиканских сенаторов — 82-летний Чак Грассли (Charles Ernest «Chuck» Grassley) из Айовы, заседающий с 1981 года, четвертый по стажу и второй по возрасту. До того 6 лет был конгрессменом и целых 16 — членом легислатуры штата. Всю жизнь прожил в Айове, где закончил колледж, работая на ферме и фабрике как простой рабочий, защитил степень в области политологии в местном университете и преподавал в колледже. В 1980-м был избран в Сенат, победив заседавшего там демократа на волне триумфа Рейгана. Затем переизбирался еще пять раз (в последний раз в 2010-м), став самым долгим по стажу сенатором в истории Айовы.

Грассли очень популярен в штате, хотя там наблюдается тяготение к демократам. Доминирует в местной политике и опирается на массовую лояльность земляков. Даже в 1992 году (триумфа демократа Клинтона) он был в очередной раз переизбран, набрав 69%. Правда, консерваторы и «Партия чаепития» и ворчат, что он чересчур «дрейфует влево». Его основные спонсоры — сфера здравоохранения, фармацевтические и страховые компании, юридические фирмы. Медики дали на его кампании более миллиона долларов.

Сенатор Грассли знаменит тем, что с 1993 года ни разу не пропустил пленарного голосования (и вообще лишь 35 заседаний). И ежегодно объезжает все 99 графств Айовы, так что даже возникло выражение «полный Грассли», т.е. когда кандидат в президенты проводит встречи во всех графствах этого ключевого для праймериз штата.

Грассли дважды возглавлял комитет по финансам, а сегодня — юридический комитет. Сопредседатель кокуса по международному контролю наркотиков. Заседает в ряде других комитетов и подкомитетов — по бюджету, финансам, сельскому хозяйству, здравоохранению, международной торговле и т.д. Его прозвали «супегерой налогоплательщиков» — он часто предлагал проекты законов о борьбе с нецелевым использованием бюджета. Так, в 2007-м опубликовал отчет о том, что более миллиарда долларов федеральных субсидий было выделено… умершим фермерам. Грассли старается добиться уплаты налогов американцами, работающими за рубежом, и добился принятия закона, обязывающего иностранцев, работающих на американских работодателей, платить федеральные налоги, даже если сами проживают за рубежом (хотя критики и говорили, что это снизит конкурентоспособность американских компаний за границей). В 2009-м прославился, заявив, что топ-менеджеры, получающие бонусы из выделенной банкам помощи, должны либо уволиться, либо сделать харакири, как самураи.

Сенатор Грассли знаменит своей поддержкой тех, кто сообщает в органы о преступлениях, и лично опекал некоторых. Занимался также борьбой с трафиком живого товара и выступал против легализации конопли в медицинских целях. Еще одна кампания, которую вел сенатор — с сектами и церквами, уклоняющимися от налогов, заставляя их подавать декларации. Несмотря на все финансовые вливания со стороны медицинских компаний, инициировал расследование, сколько неучтенных выплат производители лекарств делают в карман врачей и медучреждений, чтобы те рекламировали и прописывали их медикаменты. Оказалось — сотни миллионов долларов...

Поддержал поправку об уголовном преследовании за сожжение американского флага, голосовал против «Обамакэра», ограничения права на оружие и включения контрацепции в полисы страхования. Как сенатор от Айовы, он ратует за использование энергии ветра и других альтернативных источников и льготы для тех, кто перешел на них.

Сенатор Грассли — баптист, член ассоциаций, поддерживающих традиции — такие, как семейная молитва за завтраком. Женат уже более 60 лет, имеет много детей и внуков.



Немалым влиянием обладает еще один республиканский патриарх — сенатор-южанин Ричард Шелби (Richard Craig Shelby) от Алабамы, четвертый по возрасту (ему в мае будет 82), входящий в десятку самых долгих по стажу сенаторов (заседает с 1987 года). Это один из последних могикан, заставших массовый переход южан к республиканцам в 60-70-е годы. Он и сам вначале был демократом, причем аж до 1994 года, а затем сменил партию. Возглавляет еще один важный комитет Сената — по банкам, жилью и городским вопросам.

Шелби коренной алабамец, пресвитерианин, со степенью доктора права. Восемь лет был прокурором, заседал в городском магистрате, являлся помощником прокурора штата. В 1970-м 36-летний Шелби был избран в сенат штата, еще через восемь лет — в Конгресс США. Там он входил в группу консервативных демократов, все более сближавшихся с республиканцами при Рейгане. Его переизбирали три раза. В 1986-м Шелби выиграл жесткую гонку за место в Сенате США, когда штат все заметнее клонился к республиканцам. К тому времени он был почти республиканцем, поддерживая их по большинству вопросов и публично критикуя Клинтона за высокие налоги и расходы правительства. А два года спустя совершил решающий шаг и стал республиканцем, укрепив их перевес в Сенате. Это лишь добавило ему популярности у избирателей. С той поры у него не было серьезного оппонента, и он намерен переизбираться в 2016 году.

Он пользуется репутацией человека, умеющего настоять на своем. Долго заседал в комитете по разведке, завалив назначение Энтони Лейка директором ЦРУ и выступая за ужесточение борьбы с утечками секретной информации. Получил поддержку Буша, когда тот стал президентом. Но тут сенатор пошел вразрез с оружейным лобби, поддержав законопроект демократа Байдена об увеличении периода проверки при покупке оружия.

Заседает в целом ряде комитетов и подкомитетов, сопредседательствует в кокусе по национальной безопасности и входит в «Центристскую коалицию» Сената, куда входят умеренные представители обеих партий. Его влияние велико. Так, в 2010-м он заблокировал более 70 президентских назначений, когда не добился финансирования ряда проектов в области нацбезопасности, и разблокировал, когда его вопрос был решен.

В период кризиса сенатор был лидером тех, кто не желал тратить средства налогоплательщиков на спасение тонущих банков и корпораций. Выступает против надзора за банковской сферой как нарушения тайны вкладов. Был против финансовой поддержки автопрома, заявив: «Это французский путь, неправильный. Наш налогоплательщик не должен платить такую цену». В прошлом году предложил «закон Шелби», облегчающий ограничения для небольших банков, зато усиливающий проверки ФРС. Поддерживает «плоский налог» и их сокращение, объясняя этим свою смену партий.

Шелби часто ведет республиканцев в борьбе против предложений демократов. Он против абортов, «Обамакэра», однополых браков, роста иммиграции. Если по экономическим и внешним вопросам он часто голосует как демократ, то по социальным вопросам — как консерватор, редко поддерживая права человека и экологические меры. Знаменит он активным участием в борьбе с раком, помогая исследовательским центрам финансированием и льготами. За это его удостоили ряда премий и назвали в его честь (и его жены-профессора) несколько центров и корпусов колледжей Алабамы. Бывали с ним и курьезы: он пытался заблокировать назначение нобелевского лауреата по экономике в совет ФРС, заявив, что у того «недостаточная квалификация».



Один из самых влиятельных и известных американских сенаторов — безусловно, Джон Маккейн (John Sidney McCain III) из Аризоны, кандидат в президенты 2008 года, которому в этом году исполняется 80.

О нем известно больше, чем о его коллегах, поэтому не будем повторять общеизвестные факты. Лишь вкратце напомним, что он из семьи потомственных военных, сын и внук адмиралов. Его матери 104 года. Родился он в зоне Панамского канала, что едва не создало ему проблемы на президентских выборах — обсуждался вопрос, можно ли его считать уроженцем США.

Маккейн пошел по стопам отца и деда, окончил Военно-морскую академию, служил военным летчиком (отличаясь бесшабашностью и лихачеством), бомбил Вьетнам и попал в плен, где провел шесть лет (и подвергался пыткам, из-за которых утратил способность поднимать руки выше головы).

Освободившись из плена в 1973-м, стал знаменитостью, получил ряд наград. Женившись вторым браком на дочери крупного бизнесмена, вышел в отставку в звании капитана и с пенсией по инвалидности, и переехал в Аризону. Его жена имеет капитал свыше 100 миллионов долларов (с ней, помимо трех своих детей, он удочерил девочку из Бангладеш). В Аризоне, работая вице-президентом у нового тестя, получил поддержку местного бизнеса и республиканцев, которые убедили его идти в Конгресс в 1982 году.

Маккейн идеально соответствовал духу эпохи Рейгана. Аризона — республиканский штат, поэтому проблемы могли быть только на праймериз в своей же партии. Его обвиняли в том, что в штате он чужой, но он и это повернул в свою пользу, выступая как солдат, по долгу службы оказывавшийся в самых разных уголках света. В Конгрессе заседал два срока, зарекомендовав себя как ястреб, сторонник жесткой линии Рейгана. Все больше интересовался внешней политикой и стал членом внешнеполитического комитета.

В 1986-м был избран в Сенат (с перевесом в 20%), завоевав бывшее место символа американского консерватизма Барри Голдуотера, и переизбирался еще четыре раза, собираясь получить новый шестилетний срок в 2016-м. В Сенате он, естественно, попал в комитет по вооруженным силам, а также в комитет по делам индейцев. Будучи заядлым игроком, именно он помогал индейским племенам открывать казино на своих землях (что к 2000-му стало приносить до 23 миллиардов долларов в год).

Несмотря на свой консерватизм, Маккейн заслужил в партии репутацию чуть ли не диссидента, готового пойти вразрез с общей линией. При Клинтоне он сосредоточился на реформе финансирования избирательных кампаний, предложив вместе с демократом от Висконсина Файнголдом законопроект, запретивший получать деньги из-за рубежа на эти цели и вводивший другие ограничения. Возглавляя торговый комитет Сената с 1997 года, боролся с излишними федеральными расходами (хотя его уличали в получении средств от корпораций, которыми комиссия занималась). А также предлагал повысить налоги на табачные компании и за счет этого финансировать борьбу с курением.

Его рассматривали как возможного кандидата в вице-президенты еще в 1988-м, в связке с Бушем-старшим. Но тогда он угодил в скандал, получив взносы и разные бонусы от лоббиста, ради которого пытался влиять на федеральные органы. В 1996-м его опять рассматривали как возможного вице-президента уже в связке с Бобом Доулом. Он был одним из вожаков попытки импичмента Клинтону.

Интересно, что, несмотря на вьетнамский плен, Маккейн стремился наладить отношения США с этой страной в 90-е. Более того, навлек на себя гнев некоторых ветеранов, отрицая, что там могут все еще находиться пленные американцы. Но затем в полную силу проявил себя ястребом, агитируя за бомбардировки Югославии. Особенно заметно это стало после 11 сентября, когда он выступал за войну в Афганистане и Ираке до победного конца и за прочие подобные операции, требовал посылать туда больше солдат и предлагал ужесточить меры безопасности в аэропортах. Правда, как лично переживший ужасы плена, он боролся с пытками и издевательствами в Абу-Грейб и Гуантанамо. С 1993-го Маккейн возглавляет Международный республиканский институт, частично финансируемый из бюджета и насаждающий демократию по всему миру. К концу 90-х журнал «Тайм» числил его одним из 25 самых влиятельных людей Америки.


На выборах 2000-го Маккейн выступал как непримиримый борец с олигархами и дельцами от политики, стремящийся «вернуть власть народу». Это раздражало республиканский истеблишмент, сделавший ставку на Буша-младшего. Маккейн вел кампанию прямо на улицах, со ступенек автобуса, и давал море интервью журналистам независимых СМИ, часто говоря вещи, которые сложно ожидать от сенатора, что вызывало восторг репортеров. Когда он выиграл праймериз в Нью-Гэмпшире, против него была развернута жесткая анонимная кампания, куда включились многие группы интересов, обиженные им. Избирателей забрасывали факсами и емейлами, описывающими его как больного на голову, гомосексуалиста, предателя и т.п. Его жену объявили наркоманкой и утверждали, что его приемная дочь — на самом деле его внебрачный ребенок от связи с чернокожей. В итоге эмоциональный сенатор впал в депрессию и с грохотом проиграл праймериз.

Осадок был столь силен, что Маккейн какое-то время атаковал новую администрацию совместно с демократами, и даже поговаривали о возможной смене им партии. Однако затем он наладил отношения с коллегами и к середине 2000-х стал одним из наиболее влиятельных сенаторов. Особенно подружился он с демократом Джо Либерманом и республиканцем Билли Грэмом — этих ястребов прозвали «три амиго».

Вместе с Тедом Кеннеди выступил за ужесточение иммиграции и укрепление границы с Мексикой (Аризона — один из приграничных штатов). Активно включился в президентскую кампанию 2008 года, и, если бы победил, стал бы старейшим президентом США в истории. Но проиграл, как известно, Бараку Обаме, упустив не только «колеблющиеся» штаты, но и несколько традиционно республиканских. Он то демонстрировал, что он центрист и за диалог между партиями, то обрушивался на предложения новой администрации — в частности, по реформе здравоохранения, борьбе с кризисом и правам гомосексуалистов служить в армии. Если раньше был за снижение парниковых газов, то теперь — против аналогичных предложений Обамы. Стал выходить из себя прямо на трибуне, что вызывало комментарии о его психическом состоянии.

Будучи лидером оппозиции в военном комитете Сената, когда началась «арабская весна», Маккейн стал ведущим сторонником поддержки ее Америкой. Причем отрицал опасность прихода к власти исламистов. Настаивал на вторжении в Ливию (и даже оказался первым американцем такого ранга, посетившим повстанцев). Называл повстанцев «мои герои». Несмотря на свое неприятие жестокого обращения с пленными, внес законопроект, дозволявший держать в американских военных тюрьмах подозреваемых в терроризме. Стал ведущим агитатором за интервенцию США в Сирии. Был первым сенатором, лично посетившим сирийских повстанцев, ратовал за поставки им оружия, критиковал изоляционистов вроде сенаторов Рэнда Пола и Теда Круза. Стал главным сторонником Майдана, посетив его в декабре 2013-го, затем требуя вооружить украинскую армию для отпора «российской интервенции» и вводить все новые санкции против России. Он входит в сенатский кокус по Украине. Осудил налаживание Обамой отношений с Кубой и Ираном. А с учетом, что сегодня Маккейн возглавляет комитет по военным делам, его роль как верховного американского ястреба стала еще значительнее.

Он помог Джону Керри стать госсекретарем, завалив кандидатуру Сьюзен Райс. Сегодня стремится выступить в роли центристского лидера Сената, работающего с обеими партиями, и иногда поддерживает администрацию Обамы в схватках с республиканцами (например, при попытках отменить «Обамакэр»). Дошло до того, что республиканцы его же штата вынесли ему порицание за «недопустимый и вредоносный либерализм», а «Партия чаепития» считает его врагом. С Трампом у него тоже не сложились отношения: сенатор назвал его высказывания «невежественными и опасными для национальной безопасности», а тот сказал, что настоящий герой в плен не попал бы.

Один журналист определил Маккейна как «консервативного неконсерватора». Это, пожалуй, самый эмоциональный сенатор, нетерпеливый и прямолинейный, дающий волю своему темпераменту, хотя и способный признавать ошибки. Впрочем, говорят, что его буйство — чаще всего лишь маска, и он отлично умеет держать себя в руках.

Он когда-то был прихожанином епископальной церкви, но позже стал баптистом.



Замыкает галерею республиканских старожилов Сената Джим Инхоф (James Mountain «Jim» Inhofe) от Оклахомы, также весьма колоритный. Он пятый по возрасту — в ноябре исполнится 82 года. В Сенате с 1994 года. Председатель комитета по окружающей среде и ярый сторонник того, что глобальное потепление — просто миф.

Родился в Айове, но его семья вскоре переехала в Оклахому. Служил в армии, в отличие от большинства сенаторов не учился в университете в юности. Только уже будучи под 40, получил бакалавра. 30 лет проработал в бизнесе, в итоге дослужившись до кресла президента страховой компании. В 60-е стал активен в политике, возмутившись засильем либералов. Избирался в законодательное собрание и сенат штата, был там лидером меньшинства. Неудачно пытался стать губернатором в 1974-м (потеряв в ходе кампании 57 фунтов веса). В 1978-м был избран мэром на волне подъема республиканцев, а в 1986-м — в Конгресс, и неоднократно переизбирался (хотя и с небольшим перевесом).

В 1994-м Инхоф был избран в Сенат США и принес присягу досрочно, в ноябре того же года, за день до своего 60-летия. С тех пор неоднократно переизбирался.

Входя в военный комитет, он занимался скандалом с издевательствами над заключенными в тюрьме Абу-Грейб, отчего, по собственному признанию, впал в бешенство. Он заявил, что следует наказать виновных, но что и заключенные — убийцы и террористы. А в 2006-м был одним из всего лишь 9 сенаторов, проголосовавших против закона, запрещающего жестокое и бесчеловечное обращение в американских тюрьмах.

Инхоф — один из самых консервативных американских сенаторов. Подлинную славу ему принесло отрицание глобального потепления, на тему чего он издал ряд книг. Он называет его «самым грандиозным мифом, когда-либо навязанным американскому народу», и доказывает, что сложился всемирный заговор экологов, либералов, левых и конкурентов целого ряда отраслей производства и энергетики при поддержке мощного лобби в Вашингтоне и Голливуде. Сенатор убежден, что сама идея, что человек может воздействовать на то, что в руках Господа — это гордыня и кощунство. Правда, он не лишен юмора: участвуя в конференции по изменению климата в Милане, расписался на плакате экологических активистов с его цитатой, поблагодарив за точность цитирования. Инхоф напоминает, что в 60-е СМИ нагнетали тревогу, наоборот, по поводу глобального похолодания и нового ледникового периода, и доказывает, что наука склоняется к мысли о естественных причинах любых климатических пертурбаций, а человек тут ни при чем. За все это он получает поддержку от нефтяников, газовиков и прочих энергетиков.

Если не считать любимого конька, в целом сенатор Инхоф вполне охотно работает с оппонентами. Так, он предложил закон о защите некоторых видов животных, включая морскую черепаху. Он выступает за увеличение добычи нефти на морском шельфе и в Арктике, за борьбу с нелегалами и за провозглашение английского языка государственным (с последующей сдачей тестов желающими получить гражданство),

В международной политике Инхоф — убежденный защитник Израиля. Выступая как-то в Сенате, он привел семь причин, почему Израиль имеет право на свою землю, приводя и археологические свидетельства, и сельскохозяйственные успехи в пустыне, и Библию. Он подчеркивал, что Израиль является самым надежным союзником США в мире и эффективным щитом против терроризма, и заявлял, что 11 сентября — кара свыше за неспособность защитить Израиль. Он убежден, что политика США на Ближнем Востоке должна исходить из Библии: «Это вообще не политическая битва, а спор, верно Слово Господа или нет». Критикует бездействие в сирийском вопросе. Активно ездит по всему миру, причем не как сенатор, а как представитель церкви — он активный пресвитерианин.

Это самый жесткий сенатский противник гомосексуалистов. Он не просто голосует против расширения их прав, но и принципиально не нанимает их на работу в свой аппарат «во избежание конфликта ценностей».

Инхоф имеет лицензию на управление самолетом и часто использует собственный самолет в избирательных кампаниях, летая по всему штату. Как-то, в 75 лет, он вызвал скандал, едва не угробив при посадке рабочих какого-то техасского аэропорта. У него слава еще более отвязного ковбоя, чем у Маккейна, хотя сейчас у обоих возраст не тот.

 

---

Продолжение следует

---