Беларусь уже два года реализует суверенитет и независимость через интеграционные проекты Евразийского экономического союза. С другой стороны, минская переговорная площадка дала возможность Беларуси попытаться нормализовать отношения с Западом. Эти процессы не могут не влиять на общественное мнение белорусов.

Как изменилось отношение белорусского общества к евразийской интеграции? Каков уровень симпатий к Европейскому союзу?

Свежие социологические данные по итогам 2017 г. рассматривает эксперт аналитической группы РОО «Белая Русь», доцент Белорусского государственного педагогического университета Валентин Стариченок.
 

Рейтинг ЕАЭС и России в Беларуси

О мнении белорусов о ЕАЭС можно судить по результатам опросов, которые ежегодно (с 2012 г.) проводятся Международным исследовательским агентством «Евразийский монитор» в рамках проекта «Интеграционный барометр»¹.

С одной стороны, представленные данные свидетельствуют о позитивном отношении населения к ЕАЭС. Граждане Беларуси либо положительно оценивают союз (от 56 до 68%), либо относятся к нему с безразличием (от 23 до 30%). Отрицательное отношение к экономической интеграции выразило подавляющее меньшинство опрошенных в 2012—2017 гг. белорусов (от 3 до 6%).

С другой стороны, общественное мнение эволюционирует в сторону к все более скептической оценке ЕАЭС. Его рейтинг в 2017 г. опустился до рекордно низкой отметки в 56%, — падение на семь пунктов в сравнении с предыдущим годом и на 12 пунктов в сравнении с 2014 г. (см. таблицу 1).


Таблица 1. Отношение белорусов к Евразийскому экономическому союзу
 

	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.
Положительное	65 %	68 %	60 %	63 %	56 %
Безразличное	23 %	24 %	30 %	28 %	33 %
Отрицательное	3 %	6 %	5 %	4 %	6 %
Затруднились ответить	9 %	2 %	5 %	5 %	5 %

 
Источник: Интеграционный барометр ЕАБР — 2017 (шестая волна измерений). СПб.: ЦИИ ЕАБР, 2017. С. 9.
 

С учетом того, что традиционно большинство белорусов (от 79 до 82 %)² дружественно относятся к России (см. таблицу 2), а белорусская экономика «завязана» на РФ³, имеющийся на 2017 г. 56-процентный рейтинг ЕАЭС удивляет, — он мог быть гораздо выше.
 

Таблица 2. Мнение россиян о Беларуси и белорусов о России
 

	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.
Доля россиян, которые считают дружественной страной Беларусь	50 %	65 %	66 %	65 %	61 %
Доля белорусов, которые считают дружественной страной Россию	80 %	82 %	81 %	82 %	79 %

 
Источник: Интеграционный барометр ЕАБР — 2017 (шестая волна измерений). СПб.: ЦИИ ЕАБР, 2017. С. 11.
 

Позиции ЕАЭС в сравнении с другими игроками  
 
Рейтинг России «понижается», если иначе сформулировать вопрос и поставить респондентов перед выбором. Когда в декабре 2016 г. их попросили отметить, в каком из союзов республике будет лучше (с Россией (ЕАЭС) или с Европой), почти 65 % опрощенных белорусов захотели видеть свою страну в союзе с Россией, а 19 % — в Евросоюзе⁴.

Аналогичные результаты относительно ЕАЭС показали опросы, проведенные несколько ранее — в январе-феврале этого года Государственным Институтом управления и социальных технологий БГУ по заказу некоммерческой организации «Офис за демократическую Беларусь» («ОДБ Брюссель»)⁵.
 

Мнение белорусов в поддержку Евразийской и Европейской интеграции
 

Опросы января – февраля 2016 г.	Опросы декабря 2016 г.

 
Источники: опросы «ОДБ Брюссель» января — февраля 2016 г. (https://by.odb-office.eu/files/national_values_survey_brief_belarus_ru.pdf), опросы БАМ Андрея Вардомацкого декабря 2016 г.  (https://news.tut.by/economics/532361.html)
 

Полученная двумя социологическими службами цифра в 65 % коррелирует с данными «Интеграционного барометра» за 2016 г. (63 %). Однако в 2017 г. рейтинг ЕАЭС в Беларуси «сыграл на понижение», и интересно посмотреть, отразили ли соответствующую тенденцию другие опросы общественного мнения.

Существуют опросы, где рейтинг ЕАЭС еще ниже. Они проведены в 2016 г. Информационно-аналитическим центром при Администрации Президента Республики Беларусь (ИАЦ). Отвечая на вопрос «Участие Беларуси в каких международных организациях и интеграционных процессах в наибольшей степени, по Вашему мнению, отвечает интересам государства?», лишь 28 % респондентов отметили ЕАЭС.

Но здесь следует оценивать полученную цифру не саму по себе, а в сравнении. В предложенных вариантах ответа фигурировали другие интеграционные объединения, включавшие Россию. Это Союзное государство и Содружество Независимых Государств, которым отдали предпочтение соответственно 54,5 и 51 % опрошенных белорусов. ЕС же выбрали лишь 13 % граждан РБ.

Таким образом, судя по опросам ИАЦ, рейтинг Евросоюза в Беларуси в 2016 г. оказался как минимум в два раза ниже, чем рейтинг ЕАЭС и более чем в четыре раза ниже рейтинга Союзного государства (см. таблицу 3).
 

Таблица 3. Вопрос: «Участие Беларуси в каких международных организациях и интеграционных процессах в наибольшей степени, по Вашему мнению, отвечает интересам государства?» (2016 г.)
 

Международные организации и интеграционные объединения (в % от числа опрошенных)
Союзное государство Беларуси и России	54,5 %
СНГ (Содружество Независимых Государств)	51 %
ЕАЭС (Евразийский экономический союз)	28 %
ООН (Организация Объединенных наций)	19 %
ОДКБ (Организация Договора о коллективной безопасности)	18 %
ВТО (Всемирная торговая ассоциация)	16 %
ОБСЕ (Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе)	13,5 %
ЕС (Европейский союз)	13 %
МВФ (Международный валютный фонд)	13 %
НАТО (Организация Североатлантического договора)	2 %

 
Источник: Республика Беларусь в зеркале социологии: сборник материалов социологических исследований за 2016 год / Информационно-аналитический центр при Администрации Президента Республики Беларусь. — Минск: ИАЦ, 2017. — С. 37.
 

Поколенческий разлом
 
Существуют еще одна причина более «низкого» рейтинга ЕАЭС в сравнении с рейтингом России. Одна из них — расхождение во  мнении разных возрастных групп, зафиксированное «Интеграционным барометром» в 2015 г.

Молодое поколение отнеслось к Евразийскому экономическому союзу более критично, чем старшее. В поддержку ЕАЭС высказалось менее половины граждан Беларуси в возрасте от 18 до 34 лет (48 %)⁶.

Значительно более высокий уровень одобрения характерен для старших возрастных групп: среди респондентов в возрасте от 35 до 54 лет он составил 62 %, среди респондентов в возрасте от 55 лет — 67 %⁷.

К сожалению, в опубликованных докладах «Интеграционного барометра» за 2016 и 2017 гг. это различие  не представлено. А было бы любопытно взглянуть на динамику белорусского общественного мнения в разрезе поколений.
 

 
Источник: Интеграционный барометр ЕАБР — 2015 (четвертая волна измерений). СПб.: ЦИИ ЕАБР, 2015. С. 119.
 

Не исключено, что мнение молодой части общества может возобладать, а перспективы интеграции в западном направлении будут выглядеть заманчивее, чем интеграция в евразийском формате⁸. Тем более что для значительной части населения республик бывшего СССР идеология европейского выбора выглядит куда привлекательней, чем союз на осколках распавшейся в 1991 г. «империи»⁹.

Уже сейчас обозреватель белорусской службы «Радио Свобода» Юрий Дракохруст напоминает о временах, когда «в нулевые годы нынешнего столетия белорусское общество делилось примерно пополам в своих предпочтениях, отдаваемых евроинтеграции и интеграции с РФ»¹⁰.

Соответствующие настроения подогреваются посредством ожесточенной критики любых российско-белорусских инициатив, будь то строительство БелАЭС или учения «Запад — 2017», которые сопровождаются часто курьезными, но от этого не менее настойчивыми спекуляциями со стороны западных или аффилированных с Западом медийных структур¹¹. Следовательно, информационная политика Запада не оставляет сомнений в намерениях разрушить союз Беларуси и России. А это чревато развитием сценария «потепление за счет охлаждения», как случилось в Украине.

«Респонденты — пишет руководитель проведенного в 2016 г. по заказу «ОДБ Брюссель» социологического исследования Е.А. Коростелева — отмечают растущее ощущение соперничества, граничащего с несовместимостью между ЕС и ЕАЭС… Значительное число респондентов (40 %) утверждают, что подходы ЕС и ЕАЭС слишком различаются, чтобы можно было их сочетать; еще треть считает, что эти стратегии абсолютно несовместимы; оставшиеся же респонденты надеются на установление диалога или не имеют выраженного мнения (32 %)¹².
 

Образ будущего для молодого поколения
 
Благоприятный прогноз возможен в том случае, если Союзное государство в лице России и Беларуси предложит подрастающему поколению привлекательный «образ будущего».

Неотъемлемой его составляющей являются сверхсовременные новинки, которые, помимо всего прочего, связаны с развитием цифровых технологий: искусственный интеллект, умные города, «интернет вещей», электронное правительство, зеленая энергетика, и другие популярные ноу-хау, родина которых находится в западном мире и которые обустраивают быт обычного человека.

Однако на сегодняшний день в Союзном государстве «образ будущего», который стал бы успешной и конкурентоспособной альтернативой западному проекту, не сформирован¹³.
 

Отношение к Евросоюзу в Беларуси
 
Не секрет, что ЕС обладает высокой притягательностью и продолжает привлекать население не только Беларуси, но и других стран. И привлекательность эта подкреплена высокими экономическими показателями, в сравнении с которыми Евразийский союз проигрывает (см. таблицу 4).

Вероятно, это одна из самых веских причин растущего скептицизма белорусской общественности в отношении ЕАЭС. Если экономические показатели союзного блока будут падать, а положение граждан ухудшаться, то население может перестать поддерживать евразийскую интеграцию.
 

Таблица 4. ЕС и ЕАЭС в 2016 г.
 

	Объем ВВП, долл.	ВВП по ППС, долл.	ВВП на душу населения, долл.	ВВП на душу населения по ППС, долл.
ЕС	16,4 трлн	20,3 трлн	32,1 тыс.	39,6 тыс.
ЕАЭС	1,5 трлн	4,5 трлн	8,2 тыс.	24,8 тыс.

 

Можно предположить, что если ЕАЭС не оправдает экономических ожиданий белорусов, то их взоры могут обратиться на более успешного соседа в лице ЕС. Тем более что перспективы сотрудничества с Брюсселем в Беларуси оцениваются позитивно.

Согласно опросам, проведенным ИАЦ, порядка трети белорусов полагали, что оно в наибольшей степени отвечает интересам республики. При этом в 2016 г. впервые сотрудничество со странами Евросоюза стало более привлекательным для белорусов, чем сотрудничество с Казахстаном и странами СНГ (см. таблицу 5).
 

Таблица 5. Приоритеты международного сотрудничества с другими государствами для граждан Беларуси в 2014—2016 гг.
 

Вопрос: «Сотрудничество с какими странами, по Вашему мнению, в наибольшей степени соответствует интересам нашей страны в настоящее время?»
Страны	2014 г.	2015 г.	2016 г.
Россия	86,5 %	88 %	86 %
Китай	43 %	42 %	32,5 %
Страны Европейского союза (страны Балтии, Польша, Чехия, Германия, Франция, Италия и др.)	31 %	32 %	32 %
Казахстан	43 %	36 %	27 %
Другие страны СНГ	31 %	38 %	27 %

 
Источник: Республика Беларусь в зеркале социологии: сборник материалов социологических исследований за 2014—2016 годы / Информационно-аналитический центр при Администрации Президента Республики Беларусь. — Минск: ИАЦ, 2015—2017.
 

Жители Беларуси положительно относятся к странам Евросоюза. Большинство населения даже накануне «потепления» (в 2015 г.) не думало, что ЕС занимает деструктивную позицию в отношении республики. Лишь 2 % респондентов посчитали, что Запад враждебно относится к Беларуси. Если приплюсовать к этим двум процентам 14 %, сказавших, что Запад оказывает давление, и 13 % — что он использует Беларусь в своих интересах, то «скептиков» все равно окажется меньшинство — 29 % (см. таблицу 6)¹⁴. Если этот же вопрос задать отдельно в отношении ЕС и США, то рейтинг Евросоюза окажется еще выше.

 
Таблица 6. Отношение граждан Беларуси к Западу (странам Европы и США)
 

Вопрос: «На Ваш взгляд, какую позицию в отношении Беларуси сегодня занимает Запад (страны Европы и США)?	Процент от числа опрошенных
Нейтральную, безразличную	29 %
Дружественную	15 %
Уважения, равноправия	14 %
Давления (навязывание своих ценностей)	14 %
Прагматичную (использует в своих интересах)	13 %
Содействия, поддержки	5,5 %
Враждебную	2 %
Затрудняюсь ответить	8 %

 
Источник: Республика Беларусь в зеркале социологии: сборник материалов социологических исследований за 2015 год / Информационно-аналитический центр при Администрации Президента Республики Беларусь. — Минск: ИАЦ, 2016. — С. 43.
 

Определенный интерес представляют опросы, проведенные по заказу «ОДБ Брюссель»¹⁵. Почти половина респондентов нашли точки соприкосновения между Беларусью и Евросоюзом, а 61 % даже сказали, что отношения между ними основаны на взаимном доверии (см. таблицу 7).
 

Таблица 7. Характер отношений между ЕС и Беларусью
(январь — февраль 2016 г.)
 

Отношения между ЕС и Беларусью основаны:	2016 г.
На общих ценностях	49 %
На общих политических интересах	45 %
На общих экономических интересах	47 %
На общих интересах в сфере безопасности	52 %
На общих международных правовых нормах	52 %
На взаимном доверии	61 %

 
Источник: Беларусь между Европейским союзом и Евразийским экономическим союзом: исследование восприятия, предпочтений и ценностей белорусов, 2016 г. / Е.А. Коростелева.
URL: https://by.odb-office.eu/files/national_values_survey_brief_belarus_ru.pdf.
 

Оптимизм абстрактных формулировок снизился, когда респонденту задали более конкретные вопросы. Но и здесь положительных эмоций касательно ЕС было не меньше, чем отрицательных (см. таблицу 8).
 

Таблица 8. Какие эмоции Вы испытываете по отношению к ЕС
(январь — февраль 2016 г.)
 

Положительные
Энтузиазм	8 %
Надежда	20 %
Вера	11 %
Отрицательные
Беспокойство	14 %
Недоверие	18 %
Отчуждение	3 %
Нейтральные
Безразличие	20 %
Затрудняюсь ответить	15 %

 
Источник: Беларусь между Европейским союзом и Евразийским экономическим союзом: исследование восприятия, предпочтений и ценностей белорусов, 2016 г. / Е.А. Коростелева.
URL: https://by.odb-office.eu/files/national_values_survey_brief_belarus_ru.pdf.
 

60 % белорусов зимой 2016 г. выразили уверенность в необходимости поиска нового формата сотрудничества с Брюсселем. Однако они заняли весьма прагматичную позицию в отношении формата этого сотрудничества.

В первую очередь, для опрошенных были важны торговые и экономические связи, за укрепление которых высказалось 48 %, финансовая поддержка со стороны ЕС (19 %) и безвизовый режим (20 %). Лишь 8 % респондентов посчитали полезным для страны «опыт ЕС в сфере демократии и надлежащего управления»¹⁶.

Изменения мнения белорусов о ЕС отражено и в докладах «Интеграционного барометра». В то время как рейтинг ЕАЭС с 2014 по 2017 гг. упал на двенадцать пунктов (с 68 до 56 %), число респондентов, считавших страны ЕС угрозой для Беларуси, сократилось почти на столько же, — с 26 до 15 пунктов.
 

Угроза от стран Евросоюза (2012—2017 гг.)
 


 
Источник: Интеграционный барометр ЕАБР — 2017 (шестая волна измерений). СПб.: ЦИИ ЕАБР, 2017. С. 32.
 

В 2016 г. 15 % граждан Беларуси назвали страны Евросоюза дружественными республике, полагая, что именно на их поддержку следует рассчитывать в трудную минуту. И этот показатель достиг максимума за последние пять лет, хотя в 2017 г. он снизился на два пункта.
 

Притяжение общественного мнения России и Беларуси к странам Евросоюза (2012—2017 гг.)
 



Источник: Интеграционный барометр ЕАБР — 2017 (шестая волна измерений). СПб.: ЦИИ ЕАБР, 2017. С.  28.
 

Самая же недружественная страна для белорусов — США. Но и здесь наблюдается тенденция к понижению градуса недружественности — с 52 пунктов в 2014 г. до 40 в
2017 г.¹⁷. Аналогичная динамика зафиксирована в отношении Великобритании и Германии.
 

Недружественные для граждан Беларуси страны (отношения с которыми являются конфликтными и несущими угрозу) (2012—2017 гг.)
 


 
Источник: Интеграционный барометр ЕАБР — 2017. СПб.: ЦИИ ЕАБР, 2017 (шестая волна измерений). С. 33.
 

Линии разлома
 
Итак, белорусы не выражают негативного отношения к ЕС. Умножим это на нынешнюю официальную повестку Минска и сделаем предварительный прогноз.

Мнение жителей Беларуси о Евросоюзе в ближайшей перспективе, при отсутствии кризисов, может продолжить улучшаться. При этом пока не просматривается мощных факторов улучшения мнения белорусов о ЕАЭС.

Существует ряд параметров, которые позволяют обосновать такой прогноз. Назовем их линиями разлома, которые находятся в тех точках, где Европа «перевешивает» Россию. Они же и будут точками уязвимости Евразийского союза. Наиболее ярко эти линии проявились в 2016 г.

Начнем с потребительских предпочтений. Многие белорусы предпочитают покупать продукцию из Германии, а не из России. Хотя в 2017 г. Россия догнала Германию по этому показателю, константой белорусского общественного сознания остается скептическое отношение к качеству ряда произведенных в странах ЕАЭС товаров, особенно, если речь идет об автомобилях, электронике, бытовой технике и т.д.
 

Вопрос: «Товары из каких стран Вы предпочитаете покупать, каким больше доверяете?» (опросы 2012—2017 гг.)
 


 
Источник: Интеграционный барометр ЕАБР — 2017. СПб.: ЦИИ ЕАБР, 2017 (шестая волна измерений). С. 45.
 

Во-вторых, белорусов привлекает европейский рынок труда не в меньшей степени, чем российский. Конечно, граждане Синеокой активно используют возможности трудоустройства в соседней России (73 % выехавших на работу за рубеж белорусов в 2016 г. трудоустроились в РФ¹⁸).

Возможно, поэтому рейтинг последней вырос за последние годы почти вдвое (с 9 до 16 пунктов).  Но не котируется ли при этом работа на Западе выше, чем работа в России? Ответ на этот вопрос остается открытым и требует дополнительных замеров общественного мнения.
 

Вопрос: «В каких странах Вы бы хотели временно поработать, если бы представилась такая возможность?» (опросы 2012—2017 гг.)
 


 
Источник: Интеграционный барометр ЕАБР — 2017. СПб.: ЦИИ ЕАБР, 2017 (шестая волна измерений). С. 56.
 

В-третьих, белорусы в большей степени готовы эмигрировать на Запад, чем в страны евразийского пространства. Конечно, и Россия привлекает белорусов. Видимо, привлекательность эта определяется не  только экономикой (хотя и этот фактор важен), но географической близостью и созданным в рамках Союзного государства единым социокультурным пространством¹⁹, в котором жители двух стран чувствуют себя комфортно и уютно.
 

Вопрос: «В какую из перечисленных стран Вы хотели бы переехать на постоянное место жительства, если бы представилась такая возможность?» (опросы 2012—2017 гг.)
 



Источник: Интеграционный барометр ЕАБР — 2017. СПб.: ЦИИ ЕАБР, 2017 (шестая волна измерений). С. 58.
 

В-четвертых, граждане Беларуси (и России) предпочитают учиться в Европе и США. Вероятно, дело здесь не только в качестве образования, но в возможности использовать его как социальный лифт с перспективой устроится на хорошую работу на Западе. Не менее важен подкрепляемый высокими зарплатами статус, который дает высшее образование на Западе и который не всегда получает выпускник вуза нашей страны.
 

Вопрос: «Скажите, в какую из перечисленных стран Вы лично хотели бы поехать на учебу, с образовательной целью (или отправить на учебу своих детей)»? (опросы 2012—2017 гг.)
 



Источник: Интеграционный барометр ЕАБР — 2017. СПб.: ЦИИ ЕАБР, 2017 (шестая волна измерений). С. 69.
 

Если привлекательность России обусловлена близкой социокультурной средой, отсутствием границ и схожим языковым пространством, то пора ставить вопрос, является ли Россия для белоруса эталоном. Скорее, Россия для белорусов — выгодный партнер.

Именно поэтому почти в пять раз больше опрошенных в 2016 г. белорусов сказали, что намного более выгодны  для страны партнерские отношения с Россией и ЕАЭС (50 %), чем с ЕС (11 %)²⁰. Аналогичным образом, Беларусь никогда не являлась эталоном для россиян.

Но ведь это разные вещи — «быть примером» и «быть выгодным партнером». Рационализм белорусов проявляется в умении сочетать теплые отношения между братскими народами с экономическими преимуществами, получаемыми благодаря сотрудничеству с Россией²¹. Но в этом и шаткость ЕАЭС, который может подвергнуться эрозии в результате экономических неурядиц либо краткосрочной политической конъюнктуры²².

Многое зависит от того, сможет ли белорусское общество в условиях «европейского потепления» и сохраняющейся напряженности между Евросоюзом и Россией выдержать правильный баланс. И смогут ли элиты России и Беларуси выработать совместные подходы к развитию и формулированию образа будущего, которые обеспечат конкурентоспособность Союзному государству и ЕАЭС в долгосрочной перспективе.
 
 

---

Источники

---